5月21日，中共中央、國務院《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》正式對外公布，明確了深化油氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。有業(yè)內人士表示，這個醞釀長達5年之久的油氣體制改革方案的出爐，將改變既有的市場格局。
《意見》明確，深化油氣體制改革的總體思路是：深化油氣勘查開采、進出口管理、管網運營、生產加工、產品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國際國內資源利用能力和市場風險防范能力、集約輸送和公平服務能力、優(yōu)質油氣產品生產供應能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應能力、全產業(yè)鏈安全清潔運營能力。通過改革促進油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率。
《意見》還部署了完善并有序放開油氣勘查開采體制、完善油氣進出口管理體制、改革油氣管網運營機制、深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革、改革油氣產品定價機制、深化國有油氣企業(yè)改革、完善油氣儲備體系、建立健全油氣安全環(huán)保體系等八方面的重點改革任務。
上游勘采領域在油氣行業(yè)中壟斷程度最高，也是真正的“深水區(qū)”。中國石油大學教授劉毅軍告訴記者，上游領域改革是此次油氣體制改革的亮點之一，并被列入八大重點改革任務之中?！兑庖姟诽岢鰧嵭锌辈閰^(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，加強安全、環(huán)保等資質管理，在保護性開發(fā)的前提下，允許符合條件的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系，這是力度很大的動作。
油氣管網獨立也是此次油氣改革的關鍵。中游實現管網獨立一直是業(yè)內對于改革的共識，這也是油氣市場化的基石。因此，《意見》明確指出，要改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力；分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現管輸和銷售分開；完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。
在下游競爭性環(huán)節(jié)，《意見》提出要深化改革以提升優(yōu)質油氣產品生產供應能力。制定更加嚴格的質量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術標準，完善油氣加工環(huán)節(jié)準入和淘汰機制；提高原油深加工水平，保護和培育先進產能，加快淘汰落后產能；加大天然氣下游市場開發(fā)培育力度，促進天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭。
業(yè)內人士表示，《意見》明確了監(jiān)管辦法和處罰措施，設定了一定的規(guī)則，但是從《意見》醞釀長達5年的現實情況來看，未來操作起來并不會太樂觀，真正落到實處還有很多具體的工作要做。
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