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    雖然我國化肥產(chǎn)業(yè)市場化改革早已提上主管部門議事日程，有關(guān)部門也早已印發(fā)了草案征求意見稿，但因改革究竟會(huì)給化肥生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來什么樣的影響目前尚無定論，所以改革方案至今沒有出臺(tái)。目前比較公認(rèn)的方案是：分步驟取消對化肥生產(chǎn)實(shí)行的優(yōu)惠政策，即先取消天然氣優(yōu)惠，再取消電力及運(yùn)輸優(yōu)惠，然后取消增值稅優(yōu)惠，并對農(nóng)民種糧實(shí)行直接補(bǔ)助。

    對此，業(yè)內(nèi)專家分析，這一方案的實(shí)施有可能對化肥生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入帶來以下影響：一是導(dǎo)致化肥生產(chǎn)成本增加，部分企業(yè)因無力承受增加的成本，而影響市場供應(yīng)能力；二是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，受國際市場和原料市場等因素影響，化肥供應(yīng)和價(jià)格有可能出現(xiàn)難以控制的波動(dòng)；三是導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)支出增加，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)量，降低農(nóng)民收入。

    專家認(rèn)為，我國化肥產(chǎn)業(yè)雖然正在逐步走向以市場調(diào)控為主、政策調(diào)控為輔的道路，但仍應(yīng)保留一定的扶持政策。原料優(yōu)惠，目前以天然氣優(yōu)惠和中小化肥企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠占主導(dǎo)，煤炭優(yōu)惠基本不存在；運(yùn)輸優(yōu)惠，目前僅化肥成品享受優(yōu)惠，原料基本沒有優(yōu)惠；稅收優(yōu)惠，氮肥免收增值稅，復(fù)合肥生產(chǎn)中按規(guī)定使用免稅原料占 70%以上時(shí)產(chǎn)品免稅，但實(shí)際上復(fù)合肥生產(chǎn)很少能享受到這一政策；配額內(nèi)進(jìn)口化肥實(shí)行增值稅先征后返、淡季儲(chǔ)備貼息，相當(dāng)于每噸化肥有50元的利息補(bǔ)貼。由此可以看出，化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策雖涉及面很寬，但每項(xiàng)政策落實(shí)在不同化肥產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)中卻存在很大差異?？傮w看來，我國化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策雖然隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在逐步減少，但仍達(dá)到400億元左右，影響程度大小依次為增值稅、電價(jià)、鐵路運(yùn)價(jià)和計(jì)劃內(nèi)天然氣價(jià)格。雖然政策改革對化肥產(chǎn)業(yè)的影響可通過技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來適應(yīng)，但化肥成本和出廠價(jià)上漲是必然的。化肥市場價(jià)格的上漲勢必給下游消費(fèi)者即廣大農(nóng)民帶來影響，農(nóng)民會(huì)選擇少買化肥甚至干脆選擇放棄種糧，這將會(huì)嚴(yán)重威脅到國家糧食安全。

    化肥生產(chǎn)優(yōu)惠政策的調(diào)整，對產(chǎn)業(yè)的影響是復(fù)雜的，隨著調(diào)整力度加大，市場價(jià)格必然上漲，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生很大變化。為此，專家建議：化肥產(chǎn)業(yè)走市場化改革是大勢所趨，但一定要有3～5年時(shí)間的過渡期，給化肥企業(yè)、農(nóng)資市場建設(shè)一個(gè)逐步適應(yīng)和調(diào)整的過程，這一過程是十分必要的。