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    在農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》（下稱《辦法》）實施的第九個年頭，肥料登記制度卻站到了風口浪尖上。 
　　今年5月23日，中國磷肥工業(yè)協(xié)會再次向有關(guān)部門建議取消《肥料登記管理辦法》，并表示“肥料登記”的核心其實就是收費，很難做到公平、公正，企業(yè)與“多頭執(zhí)法”、“層層交費”的劇烈矛盾不斷增加，而在利益轉(zhuǎn)移的鏈條中，農(nóng)民沒有得到任何好處。
　  隨后，業(yè)界關(guān)于收費和監(jiān)管問題的爭論愈演愈烈。
　　棗莊市安魯化肥有限公司經(jīng)理鄧連軍認為，應“徹底廢除”肥料登記制度?！耙驗閲矣幸粋€生產(chǎn)的標準，農(nóng)業(yè)部又出一個‘肥料登記證’這是雙重管理，給生產(chǎn)企業(yè)造成生產(chǎn)不順暢，與國家大力推廣BB肥（散裝摻混肥料）的初衷相違背。”
　　但中國農(nóng)業(yè)大學教授毛達如表示，“現(xiàn)在據(jù)說全國有7000個肥料配制機構(gòu)，而且都是省級以上的，這些肥料配制機構(gòu)研發(fā)出的肥料究竟有沒有效果，規(guī)范不規(guī)范，都是需要由國家來監(jiān)管規(guī)范的。如果肥料不標準，吃虧的還是農(nóng)民?！?
　　“肥料登記主要是出于安全有效的考慮來進行登記。即便是從傳統(tǒng)肥料的角度來看，肥料登記管理也不可取消?！眹屹|(zhì)檢中心副主任封朝紅說。
　　收費混亂？
　　在關(guān)于《辦法》的爭議中，肥料管理費正是業(yè)界爭論的焦點之一。
　　雖然大多數(shù)接受采訪的企業(yè)代表認為有必要對一些非常規(guī)的肥料進行登記，但對于肥料登記收費卻頗多質(zhì)疑。
　　事實上，收費標準不一的現(xiàn)象在這個行業(yè)普遍存在。
　　據(jù)廣東中加復混肥廠廠長鐘錫林介紹，（肥料登記費）每種產(chǎn)品一般上交2000元左右。具體由抽樣費、檢驗費、公告費等組成。
　　山東則是另外一套收費標準。
　　“6000元/批(由當?shù)厥屑壨练收臼杖?，肥料檢驗費800元/個(由省土肥站收取)。目前公司有36個正式證，9個臨時證。臨時證和正式證在辦理時收費一樣多?！鄙綎|煙農(nóng)紅太陽(000525股吧)肥業(yè)有限公司常務(wù)副總胡忠義表示。
　　但即使是同在山東省的棗莊市，收費標準卻又有變化。
　　據(jù)鄧連軍介紹，臨時登記證為5000元左右，正式登記證為1000元左右，項目具體包括：試驗費、檢驗費、工本費等。上交給省市土肥站。根據(jù)省市土肥站組織辦理的時間來定，一般每年辦理三四批，最快的也要2個月。
　　收費標準不一的源頭正是《辦法》。
　　一位業(yè)內(nèi)人士指出，《辦法》中模糊收費內(nèi)容，且對具體的收費標準沒有進行設(shè)置，這就使得各地在執(zhí)行《辦法》的時候出現(xiàn)較大的差異。
　　另一方面，在《辦法》實施9年多時間里，“肥料登記費”的去向和管理卻并不透明。
　　根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的估算，僅復混肥一項，按照一個配方每年平均登記費2000元計算，一個中等BB肥企業(yè)每年50個配方，一個企業(yè)一年的登記費將達到10萬元。
　　“全國這樣規(guī)模的BB肥企業(yè)大約在5000多家，這樣全國BB肥企業(yè)一年上交的‘肥料登記費’就可能達到5億元，9年累計上交登記費將達到45億元。同時，復合肥以及葉面肥等企業(yè)全國也是幾千家，他們上交的登記費也不在少數(shù)。這樣計算，全國化肥企業(yè)每年上交的‘肥料登記費’將超過10億元，9年累計上交農(nóng)業(yè)部門的‘肥料登記費’將達到100億元?！鄙鲜鋈耸空f。
　　業(yè)內(nèi)專家認為，農(nóng)業(yè)部門如果要根據(jù)《辦法》進行收費，應該指定專門的銀行負責費用的收繳，要做到收支兩條線，由國家來決定這筆費用的分配，而不是由農(nóng)業(yè)部門收費，自己進行管理。
　　監(jiān)管失位？
　　對《辦法》的質(zhì)疑并不僅僅限于收費。由于農(nóng)業(yè)部門自身亦參與化肥生產(chǎn)經(jīng)營，其“運動員”和“裁判員”的雙重身份引發(fā)了業(yè)界對于監(jiān)管的爭議。
　　一個令眾多復混肥企業(yè)無奈的現(xiàn)象是，在繳納了不菲的登記費用后，卻發(fā)現(xiàn)主導肥料登記管理的主管部門很可能也是它們的競爭對手。
　　中國農(nóng)資流通協(xié)會副會長龍文認為，農(nóng)業(yè)部門擁有了肥料登記權(quán)力之后，它的雙重身份就引起了業(yè)內(nèi)人士的普遍質(zhì)疑。肥料登記執(zhí)行起來很難做到公正、公平，容易產(chǎn)生腐敗。要執(zhí)行《辦法》，省以下農(nóng)業(yè)部門只能委托各地農(nóng)業(yè)“三站”的人員來實施。而目前縣以下的農(nóng)業(yè)“三站”搞化肥生產(chǎn)和經(jīng)營的不在少數(shù)。在具體執(zhí)行中，很難一碗水端平。
　　一位復混肥企業(yè)代表甚至表示，“市場最大的問題不在備案或者登記，而是一些工商、質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。這些部門人員自己的親戚、朋友來賣肥料，賣很多不合格產(chǎn)品也沒人查，對當?shù)厥袌鰯_亂比較嚴重。而且很多執(zhí)法部門工作人員對肥料都完全不了解，經(jīng)常打真不打假，打大不打小?！?
　　另一方面，在化肥生產(chǎn)企業(yè)之外，一些農(nóng)資流通企業(yè)對監(jiān)管也頗有怨言。
　　“監(jiān)管部門的監(jiān)管重點放錯地方了。‘肥料登記證’出了問題，應該從廠家來監(jiān)管，而我們經(jīng)銷商屬于流通環(huán)節(jié)，出了問題只處罰我們經(jīng)銷商，這樣就舍本逐末了?！饼R農(nóng)農(nóng)資連鎖有限公司總經(jīng)理戚長江說。
　　最讓戚長江感到郁悶的是，處罰完之后竟然可以照常銷售。
　　戚長江在接受采訪時表示，“當?shù)乇O(jiān)管部門一到銷售旺季就活躍在市場上，找理由罰款。這讓我覺得非常不能理解，市場的規(guī)范不是靠監(jiān)管就能做好的，是從源頭——廠家開始就生產(chǎn)合格的產(chǎn)品，流通環(huán)節(jié)——經(jīng)銷商從質(zhì)量有保障的廠家拿貨，這樣終端——農(nóng)民的利益才有保障。但是現(xiàn)在的情況是，一到銷售旺季，我們就得專門抽人來處理‘處罰’的事，是一個很大的負累?！?
　　戚長江認為，“異地肥料進入當?shù)厣a(chǎn)銷售，沒必要再讓登記。因為外地肥料在當?shù)厣a(chǎn)已經(jīng)有生產(chǎn)許可證等一系列的證件，產(chǎn)品的質(zhì)量有國標的標準就可以了，再登記就是交點錢的事，起不到實質(zhì)的監(jiān)管作用?！?
　　但安徽省土肥站高級農(nóng)藝師胡芹遠表示，“從目前我國國情來看，肥料登記還是必須的?！?
　　胡芹遠指出，生產(chǎn)許可證和肥料登記證各有側(cè)重。“肥料登記重效果而不重工藝，生產(chǎn)許可證重工藝不重效果。許可證只管肥料是怎么生產(chǎn)出來的，至于生產(chǎn)出的肥料合不合格是不管的。至于國標只是規(guī)定產(chǎn)品總含量，但對比例沒有規(guī)定。而肥料登記證管的就是這些——必須在說明書上明確說明含有哪些元素，在什么作物上起什么作用，這是保障產(chǎn)品效果所必須的。同時，工商質(zhì)檢部門也只管產(chǎn)品合不合格，至于肥料施用到田地里的效果，以及產(chǎn)品特性這些都需要登記管理。”（駱毅）